ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ИММИГРАЦИЯ В США ПОСЛЕ СОБЫТИЙ 11 СЕНТЯБРЯ
Потрясшие мир трагические события 11 сентября 2001 года не могли не сказаться негативно на иммиграционной системе США. Однако серьезно они затронули в основном те иммиграционные программы, которые предполагают въезд в страну широкой категории граждан, а именно лотерею "гринкард", гостевые и студенческие визы. В то же время профессиональная иммиграция и, особенно, та ее часть, которая связана с высококвалифицированными специалистами, как показывает практика, напротив, получает "зеленый свет".
Россия крайне интересна Америке как партнер в борьбе с международным терраризмом, и обмен квалифицированными кадрами не более чем логическое звено такого партнерства. Также очевидно, что порядок выдачи некоторых категорий виз, и в первую очередь студенческих и гостевых будет продолжать ужесточаться вместе с общим визовым контролем въезда в США. Однако требования к высококвалифицированным специалистам, которые могут быть полезны Американской экономике двигаются в более лояльном направлении.
Мы неоднократно обсуждали проблемы профессиональной иммиграции в США, освещая категорию "специалист с выдающимися способностями". В двух словах суть категории такова. Лица, способные доказать свою профессиональную исключительность имеют право получить вид на жительство в США для всех членов своей семьи в достаточно сжатые сроки и без поиска работодателя. Доказательством "исключительности" могут являтся профессиональные награды, печатные работы, авторские свидетельства, выступления на конференциях, членство в престижных профессиональных обществах, руководство кандидатскими диссертациями молодых ученых и многие другие факты и документы, подтверждающие профессиональную значимость. На данную категорию могут претендовать лица любых специальностей. Основное требование, предъявляемое к кандидату на гринкарту - это доказать свою незаурядность по отношению к подобным специалистам.
В гораздо меньшей степени освещалась еще одна профессиональная категория, которая имеет такие же привелегии, но более лояльные требования к доказательству профессиональной незаурядности. Речь идет о высококвалифицированных специалистах, способных принести пользу национальным интересам США. В свете всех политических событий будущее данной категории может представлять особый интерес для специалистов, желающих получить вид на жительство в США. Поэтому в данной статье мы коснемся некоторых тонкостей, связанных с оформлением вида на жительства именно по категории "исключительный специалист, способный принести пользу национальным интересам США".
Аналогично прочим иммиграционным процессам, данная категория имеет историю развития. До 1998 года в иммиграционном законодательстве не было четкого определения того, что же означает "нацианальный интерес США". Отсутствие четкого определения подразумевало очень широкую интерпретацию термина "национальный интерес". В связи с компьютерным "бумом" конца 1990-х в службы иммиграции США стало поступать все больше и больше заявлений утверждающих, что заурядный програмист представляет национальный интерес в связи с надвигающейся проблемой 2000го года. С учетом критического недостатка программистов и паники "краха компьютеров" на пороге нового тысячелетия, заявление того, что каждый программист представляет национальную важность, казалось разумным. Однако такой подход открыл дверь сотням тысячам потенциальных иммигрантов требовать тех привелегий, которые изначально создавались для избранных. Мало кто знаком со всеми деталями сопутствующими данной проблеме. Однако в 1998 году было опубликовано новое и очень требовательное определение того, что же означает "национальный интерес США" и кто имеет право претендовать на эту категорию. Данное определение возникло как следствие аппелиационного процесса известнного как "Дело Министерства Транспорта Нью-Йорка". В этом деле муниципальный отдел по транспорту ходатайствовал о предоставлении гринкарты инженеру-строителю, специализирующемуся в восстановлении мостов. Данной петиции было отказано. Более того, дело создало прецедент для всех последующих дел рассматриваемых по категории "исключительный специалист, способный принести пользу национальному интересу США". А именно, были выработаны три основных пункта, которым специалист должен соответствавать. А именно:
Профессиональная область кандидата должна представлять особо важный интерес для Америки. Достаточно очевидно, что специалисты в области науки и техники, математики, физики, химии, биологии имеют хорошие шансы соответствовать этому пункту. В применении к проигравшему делу инженера-строителя, данная специальность не была признана критически-важной. Однако важно отметить, что после трагедии международного центра торговли в США работали Российские инженеры-строители, которые помогали в экспертной оценке пострадавших зданий. Это один из многочисленных показателей того, как трагедия 11 сентября повлияла на переоценку профессиональной ценности ряда технических дисциплин. Угроза международного терроризма также обострила важность поиска новых мер безопасности, и ключевым звеном в создании таких мер является экспертиза определенного круга специалистов. Российские специалисты, которые исторически лидировали в военной промышленности, могут представлять особый интерес для Американской экономики, направленной на усиление технологий безопастности. Опасность химического и бактериологического оружия вызывает необходимость создания соответственных контр-программ, способных задействовать химиков, биологов и ученых в области медицины. Очистка окружающей среды становится одной из наиболее важных областей. Список конкретных специальностей, которые соответствовали бы определение "особо важных" все еще не определен. Однако, ряд политических заявлений и простая логика показывают общую тенденцию того, что достаточно широкий круг Российских специалистов, которые сегодня не востребованы, могли бы принести пользу "национальному интересу США", получив Американский вид на жительство.
Специалист должен доказать, что плоды его труда принесут пользу, которая будет ощутима в национальных масштабах. Этот пункт также в основном связан с областью специализации заявителя, однако в данном случае оценивается не сама область, а уровень специалиста в этой области, а также значимость его вклада в данную область. Конкретнее, кондидат должен доказать, что его профессиональный вклад будет полезен не единичному учреждению, а целой отрасли или нескольким отраслям. Чтобы убедить службы иммиграции в подходимости к этому пункту, заявитель может показать предыдущие достижения, которые были внедрены в России не просто на одном предприятии, а явились усовершенствованием в масштабах отрасти, либо на межотраслевом уровне. Однако, это только одна из многих возможностей того, как кандидат на эту категорию может доказать свою универсальность. Любые факты и материалы, которые могут показать, что квалификация специалиста выходит за рамки "местного значения", подойдут как доказательства. Ситуация каждого специалиста индивидуальна и трудно выдвинуть какое-либо обобщенное предложение. Речь не идет обязательно о революционных открытиях. Например, специалист может усовершенствовать какой-то еденичный химический элемент, который непонятен обывателю. Однако, данный элемент может быть основой создания особопрочного материала для покрытия, упаковки или ряда других потенциальных областей применения, которые принесут пользу промышленности на межотраслевом уровене.
Освобождение специалиста от прохождения процедуры в Министерстве Труда США принесет больше пользы национальному интересу США, чем приносит пользу стандартная процедура Министерства Труда США. Это самый сложный пункт в данном процессе, и основное число отрицательных решений принимается именно из-за несоответствия данному пункту. Заявитель должен доказать, что скорейшая выдача ему вида на жительство важнее чем защита рабочих мест граждан и жителей США. Министерство Труда США рассматривает выдачу прав на труд и вид на жительство в США иностранцам как потенциальную угрозу конкуренции в трудоустройстве Американцев. Соответственно, заявитель должен иметь существенные аргументы того, что его потенциальная позиция не конкурирует на рынке труда, а напротив благоприятно отразиться на его развитии. В доказательство этого пункта очень полезно получить рекомендательные письма от авторитетных в США экспертов в профессиональной области претендента на гринкарту. Большинству иностранных специалистов, особенно занятых в засекреченных областях, сложно самим найти таких экспертов. Поэтому выбирая юридическую фирму для оформления документов по данной категории, важно убедиться в том, что юристы помогут в поиске Американских экспертов, способных составить рекомендацию в иммиграционные службы США о том, что данный специалист настолько уникален, что не составит конкуренцию Американцам. Экспертная оценка - это опять же один из многих способов доказательства того, что специалист не представляет угрозу рынку труда США, а напротив принесет пользу в его развитии. Все зависит от индивидуальной специфики дела. Возможно специалист является изобретателем уникальной технологии, под которую можно организовать новый отдел или целое предприятие и создать дополнительные рабочие места. Возможно специалист обладает какой-то нестандартной комбинацией знаний, которая позволит ему занять ключевую позицию или предложить новую технологию убыточнуму производству, что сохранит рабочие места Американцев. Конечно любые аргументы должны быть документированы. Однако не у всех специалистов, особенно в прошлом засекреченных, можно получить полноценный пакет подтверждающих документов. В таком случае опять же необходима квалифицированная помощь юристов, которые помогут иностранному специалисту продвинуться в профессиональных кругах США, как например вступить в научные общества, опубликовать статью а Американской научной прессе, выступить на конференции или подобрать эксперта, способного написать отзыв о его профессиональной исключительности.
События, которые потрясли мир осенью 2001 года, не могут не сказаться на иммиграционной системе США. Однако серьезно пострадают в основном те категории, которые подразумевают широкую проходимость, а именно лотерея, гостевые и студенческие визы. Профессиональная иммиграция, и особенно та ее часть, которая связана с высококвалифицированными специалистами, движется в противоположном направлении как показывает практика нескольких месяцев после катастрофы. Америке нужны талантливые специалисты с первоклассным образованием, солидным опытом и богатым творческим потенциалом. Россия и страны бывшего СССР - это признанный исторический лидер в воспитании таких специалистов, которые продолжают оставаться невостребованными в новых экономических условиях. Верно то, что экономика США сегодня не настолько сильна как несколько лет назад. Поэтому ехать в США "на заработки" сегодня не так интересно, как в бывшие времена. Однако, в связи с усилением финансирования военного комплекса и технологий безопасности в США, бывшие Советские специалисты могут вновь найти свое место в тех областях, которые когда-то были делом их жизни.
